البرلمان: وظائف وميزات، وأنواع، وهيكل، السلطات. الوظيفة التشريعية للبرلمان. المهام الرئيسية للبرلمان الاتحاد الروسي

تم تشكيل الدولة على مدى فترة طويلة من الزمن. والواقع أنه منذ اللحظة التي تصل فيها البشرية إلى ذروة تطورها، فإنها تبدأ في القيام بمحاولات لتنظيم المجموعات. يتم إنشاء التشكيلات التي يتم إنشاؤها تدريجيا. ولكن في هذه العملية كانت هناك مشكلة واحدة خطيرة جدا - تنظيم أنشطة المجموعات الاجتماعية الكبيرة. بعد كل شيء، كما وضعت، كان الناس قادرين على خلق مثل هذه الهياكل مرهقة التي أصبح من الصعب إدارتها. لذلك، بدأت مسألة السلطة في الدولة في التطور تدريجيا.

وتجدر الإشارة إلى أن معظم التشكيلات القديمة من نوع الدولة في معظم الحالات كانت تدار عن طريق القوة المتجسدة في شخص من حاكم واحد. محاولات طفيفة لخلق الجمهوريات، والأمثلة على ذلك هي اليونان القديمة وروما، لم تنجح. ونتيجة لذلك، كانت الدول الممثلة محكومة بسلطة زعيم واحد.

وكان هذا الهيكل الاجتماعي للإدارة موجودة حتى نهاية القرن الثامن عشر. في هذا الوقت في أوروبا، تبدأ الحركات الثورية. أظهرت الاستبداد وحده عجزها في بعض القضايا الاجتماعية. لذلك، في هذه الفترة هناك فكرة إنشاء هيئة جماعية عالمية من شأنها أن تؤدي الوظائف التنظيمية الأساسية .

وحتى الآن، يوجد هذا الهيكل في كل ولاية تقريبا. ويسمى البرلمان. وظائف ومهام هذه الهيئة لديها تفاصيل خاصة بهم. وبالإضافة إلى ذلك، فإن البرلمان هو دليل واضح على مبدأ الفصل بين السلطات، والتي سيتم مناقشتها بمزيد من التفصيل في وقت لاحق في هذه المادة.

جوهر فصل السلطة

ولا يمكن النظر إلى الوظائف الرئيسية للبرلمان وخصائصه دون تحليل لمبدأ تقاسم السلطة، الذي ذكر آنفا.

أما بالنسبة لهذه الفئة الأخيرة، فهي تتميز بمذهب أن السلطة في أي دولة يجب أن توزع بين ذات الصلة ومستقلة عن كل الهيئات الأخرى. وهذا سيجعل من الممكن تنسيق النشاط الحيوي لشعب البلد بكفاءة أكبر بكثير، وسيساعد أيضا على تجنب إساءة استعمال السلطة، التي كثيرا ما ينظر إليها في الدول ذات الشكل الملكي للحكم والنظام الشمولي.

وقد سبق إنشاء هذا المبدأ سلسلة من الأحداث التاريخية المهمة. وبالإضافة إلى ذلك، تم إنشاء التدريس على أساس المعرفة والخبرة من دول العصور القديمة والقرون الوسطى.

تاريخ تطور مبدأ تقاسم السلطة

فكرة انفصال السلطة، التي تعيش الآن في العديد من هياكل الدولة، والاقتراض العلماء من دول مثل اليونان القديمة وروما. وكان في ذلك أن الأسلوب الجماعي للحكومة اخترع في أقرب وقت ممكن. على سبيل المثال، تم تقسيم السلطة الرومانية تماما بين كوميتيا والقناصل ومجلس الشيوخ. وفي الوقت نفسه، لعب العنصر الأخير دور البرلمان الحديث.

في العصور الوسطى، سيطر النظام الإقطاعي، الذي استبعد وجود قوة جماعية. ومع ذلك، في عصر التنوير، وضعت العلماء مثل جون لوك وتشارلز لويس مونتيسكويو مبدأ الفصل بين الإدارة العامة. وفقا لتدريسهم، يجب أن توجد السلطة في البلاد في مواجهة ثلاثة أنواع من الأعضاء:

• السلطة التنفيذية؛
• التشريعات؛
• المحكمة.

وقد أصبح هذا المبدأ شائعا بحيث وجد تطبيقه في العديد من الدول. وحتى الآن، يعمل مبدأ فصل السلطة تقريبا في جميع أنحاء العالم. وفي الوقت نفسه، البرلمان هو جهاز السلطة التشريعية. ووفقا للعديد من العلماء، فإن هذا هو أهم دور، بعد كل شيء، فإن وضع القواعد، في الواقع، يخلق أعمالا تنظم بشكل مباشر أنشطة سكان الدولة.

ملامح البرلمان

لذلك، فإن البرلمان، الذي سيتم النظر في مهامه في هذه المادة، هو أعلى هيئة تمثيلية. ومع ذلك، شكله من مانينغ في هذه الحالة ليست أهم عامل تميز. الأهم من ذلك هو أن البرلمان لديه الفرصة لإصدار القوانين - القوانين المعيارية من أعلى قوة قانونية بعد دستور الدولة.

حتى الآن، هذه الهيئة موجودة في شكل أو آخر في كل ولاية تقريبا. أما بالنسبة لسلطات السلطة التشريعية، فإنها يمكن أن تختلف تبعا لشكل حكومة بلد معين. وفي الشكل الكلاسيكي، يمكن للبرلمان (أنواعه، ومهامه المعروضة في المقال) أن يمرر تصويتا بعدم الثقة في الحكومة، مما يشهد على سيطرته على الجهاز التنفيذي المركزي، فضلا عن الإفراج عن رئيس الدولة، أي الرئيس، من صلاحياته في الإقالة.

وتجدر الإشارة إلى أن هذه الهيئة يمكن أن توجد عمليا في أي دولة، بغض النظر عن شكل الحكومة فيها. وبعبارة أخرى، حتى في السلطات الملكية، فإن وجود البرلمان لا يسبب أي لبس. ومثال ممتاز هو النظام الملكي البرلماني. في مثل هذه الحالات، تقتصر سلطة رئيس الدولة على السلطة التشريعية، التي تنفذ وظيفة من نفس الاسم.

إذا كنا نتحدث عن شكل الحكومة الجمهوري، في هذه الحالة البرلمان، الهيكل، الذي يمكن أن تتغير وظائفه إلى حد ما، يلعب دورا رئيسيا. في الواقع، هو الذي يجسد الديمقراطية الجمهورية، وكذلك مبادئ الحرية والمساواة، لأن معظم القضايا يتم حلها بشكل جماعي من قبل ممثلي الشعب.

أما بالنسبة للنظام السياسي في الدولة، فإن هذه الفئة لها تأثير قوي على أنشطة الهيئات التشريعية وغيرها من الهيئات الحكومية. غير أنه في بعض الحالات يكون من خلال الهيكل التشريعي أن يكون التأثير السلبي للاستبداد أو الاستبداد مقيدا بدرجة كبيرة.

هيكل الهيئة التشريعية الرئيسية

والبرلمان، والوظائف التي ننظر في صلاحياتها، هيكل معقد وفعال إلى حد ما. وبعبارة أخرى، فإن الجهاز الحديث من هذا النوع ليس شيئا مثل فيش الشعب. هذه آلية جيدة التنظيم، والغرض الرئيسي منها هو نشر القوانين، والتي سيتم مناقشتها بمزيد من التفصيل في وقت لاحق في هذه المادة. وهكذا، فإن للبرلمان هيكله الداخلي. وتجدر الإشارة إلى أنه يمكن أن يختلف، تبعا لخصائص النظام السياسي والسمات الإقليمية للدولة.

في الشكل الأصلي، الكلاسيكي، أي برلمان له هيكل من مجلسين. وينبغي أن نتذكر أنها نشأت في بريطانيا العظمى، مهد البرلمان البرلماني العالمي. تم إنشاء هيكل من مجلسين لضمان التوصل إلى حل وسط بين البرجوازية، وبطبيعة الحال، الأرستقراطيين - الطبقة العليا. وفي هذه الحالة، يبرر النظام المزدوج تماما الحاجة إلى النظر في أفكار وآراء جميع الفئات دون استثناء. بعد كل شيء، بدأ النبلاء، بصفتهم القوة الرئيسية للنظام الملكي، يفقدون مواقفه بشكل كبير في فترة الثورة البرجوازية في أوروبا. ولذلك، كان من الضروري التوفيق مع تأثير هذه الفئة.

وتحت تأثير الحركات الثورية، كانت هناك في بعض البلدان برلمانات ذات مجلس واحد. فهي كبيرة للحلول المتنقلة لبعض المشاكل، ولكنها غالبا ما تستخدم كدعم لزعيم الشمولي. ومع ذلك، توجد برلمانات ذات مجلس واحد في العالم الحديث. ومن هنا يطرح سؤال منطقي تماما: "ما هي أنواع الهياكل الموجودة اليوم؟" في القرن الحادي والعشرين، يمكن العثور على أنظمة البرلمان التالية في العالم، وهي:

1. مجلسين.
2. مجلس واحد.

النوع الأول هو الأكثر شعبية في العالم الحديث. ومع ذلك، يجدر النظر في حقيقة أن الدوائر لها سلطات محددة بوضوح. وفي الغالبية الساحقة من الحالات، فإنهم متساوون تماما في وضعهم القانوني.

ملامح الهيكل ثنائي المجلس

دعونا ننظر في البرلمان من مجلسين. أنواع ووظائف لها عدد كبير من الميزات. وأهمها عملية تمرير القوانين.

على سبيل المثال، البرلمان الأمريكي له هيكل من مجلسين. وتتمثل سماته الرئيسية في ضرورة مراجعة أي مشروع قانون واعتماده في المجلسين. إذا رفض واحد منهم على الأقل، فإنه لا يتم قبولها تلقائيا. وهكذا، فإن البرلمان من مجلسين يسمح لأخذ في الاعتبار ملامح جميع الطبقات الاجتماعية تقريبا. وبالإضافة إلى ذلك، في كثير من الحالات، لكل عنصر هيكلي محدد في السلطة التشريعية وظائف محددة أخرى. على سبيل المثال، يمكن أن يكون مجلس النواب مسؤولا عن القضايا المالية في الولاية، ومجلس الشيوخ بدوره، يعين الناس في مواقف معينة، ويصدق على الأفعال الدولية، والنزاعات، وما إلى ذلك.

وتجدر الإشارة إلى أن جميع النقاط المعروضة قد تختلف تبعا للحالة المحددة. وكما تبين الممارسة، لا توجد برلمانات متماثلة في وظائفها وسلطاتها.

وهنالك هياكل ذات مجلسين حتى الآن موجودة في معظمها في الولايات الاتحادية. وبالنظر إلى هذا الشكل من التنظيم الإقليمي، فإن البرلمان الذي يتألف من عنصرين ضروري ببساطة. وعلى أية حال، فإن المجلس الثاني، في الاتحاد، يمثل، في الأساس، مصالح المواضيع في المقام الأول. ومن بين هذه الدول استراليا والاتحاد الروسي والهند والمكسيك والولايات المتحدة الأمريكية وبريطانيا العظمى وما شابه ذلك.

ومع ذلك، يمكن أيضا أن توجد برلمانات ذات مجلسين في بلدان موحدة. وكقاعدة عامة، حتى في مثل هذه الحالات يتم تنظيم الهيئة التشريعية على مبدأ الإقليمية، والذي يسمح مع مراعاة مصالح العناصر الفردية للدولة.

الهيئات الداخلية للمركز التشريعي

وتجدر الإشارة إلى أن البرلمان، الذي ستعرض مهامه أكثر، يستخدم هيئات داخلية خاصة لتحقيق مهامه الرئيسية. في معظم الحالات، فإن تنظيم هيكل هذه الإدارات البرلمانية له سمات مشتركة في العديد من الدول. وتجدر الإشارة إلى المهام الرئيسية للهيئات البرلمانية:

1. تنسيق عمل المركز التشريعي.
2. تنظيم جميع الشروط اللازمة لتنفيذ المهام المباشرة للبرلمان.

وهذه المهام أساسية لأنشطة الهيئة التشريعية. وإن إعدامهم، كما سبقت الإشارة إليه سابقا، يقع على عاتق الإدارات الداخلية. الهيئة البرلمانية الرئيسية هي المتكلم أو الرئيس. وكقاعدة عامة، يتجسد نشاط هذا العنصر في شخص منفصل، أي شخص معين. وفي الوقت نفسه، فإن دور المتكلم مهم جدا لجميع أنشطة البرلمان في دولة معينة. وهو يؤدي عددا من الوظائف الخاصة، منها ما يلي:

• تمثيل الهيئة التشريعية على الساحة الدولية؛
• ضمان النظر في بعض المسائل الهامة؛
• تعريف جدول الأعمال؛
• ضمان النظر في مشاريع القوانين؛
• تحديد أنواع محددة من الإجراءات لمناقشة مشاريع القوانين أو غيرها من القضايا؛
• قيادة المناقشات البرلمانية؛
• إعطاء الكلمات للنواب؛
• تحديد نوع التصويت ونتائجه، وما إلى ذلك.

ومن المهام الهامة جدا للرئيس البرلماني إدارة أموال هذه الهيئة، فضلا عن وحدات الشرطة البرلمانية. ولتسهيل عمل المتكلم، يزود عادة بالنواب - نواب الرئيس.

وغالبا ما يوجد هذا الشكل من التنظيم للهيئة البرلمانية الحاكمة في البرلمانات ذات المجلسين. وإلى جانب ذلك، فإن دور المتكلم أمر بالغ الأهمية بعيدا عن جميع الولايات. على سبيل المثال، في البرلمان السويسري، يتم انتخاب الرئيس ونوابه فقط لمدة الدورات المعنية. وفي هذه الحالة، فإن المتكلم ليس شخصية سياسية هامة على الإطلاق.

ومن العناصر الهامة الأخرى للتنظيم الداخلي للهيئة التشريعية اللجان البرلمانية. وهي هيئات متخصصة أنشئت من نواب. وهدفهم الرئيسي هو تقييم وإنشاء القوانين التشريعية مباشرة، ورصد أنشطة السلطة التنفيذية، فضلا عن حل مشاكل محددة.

وفي هذه الحالة، هناك نوعان رئيسيان من اللجان هما: المؤقت والدائم. ويتم إنشاء هذه الأخيرة لمدة مجلس النواب ذات الصلة. وفي الغالبية الساحقة من الحالات، تنشأ لجان دائمة في مجالات الدفاع والمالية والتشريعات وصنع القوانين، والتعاون الدولي، وما إلى ذلك.

أما بالنسبة للهيئات المؤقتة، فإنها عادة ما تتعامل مع مهام محددة. وتجدر الإشارة إلى أن الهيئات البرلمانية تتمتع بسلطات واسعة النطاق. وكثيرا ما يتجلى ذلك في عملية وضع القوانين، لأنه في تكوين اللجان التي تعد مشاريع القوانين ولوائحها العلمية.

فصيل من البرلمان

وتقدم الفصائل نشاطا داخليا للعديد من الهيئات التشريعية. وهم، في الواقع، يمثلون نواب الجمعيات. ويؤثر العدد العددي لكل فصيل على حدة على البرنامج السياسي للدولة.

بعد كل شيء، نواب حزب في السلطة التشريعية يحاولون تنفيذ مشاريع القوانين التي تهمهم. أما بالنسبة لتشكيل الفصائل، فإن هذه العملية، كقاعدة عامة، تتم على أساس الأنظمة في كل دولة على حدة.

البرلمان: الوظائف والصلاحيات

كما المركز التشريعي الرئيسي في أي دولة، والهيئة المقدمة في المادة وهبت مع بعض الصلاحيات، وأيضا لديها عدد من الوظائف المحددة. هذه الفئات، في الواقع، تظهر قدراتها الحقيقية في دولة معينة.

ولكن إذا كانت المهام الرئيسية للبرلمان، كقاعدة عامة، هي نفسها تقريبا في كل مكان، فإن الصلاحيات كاملة ومحدودة. وكقاعدة عامة، فإن الإمكانيات المحددة للبرلمان مشمولة بقانون الدولة الأساسي، أي الدستور. وبناء على ذلك، يمكن تقسيم جميع سلطات الهيئة التشريعية الرئيسية إلى ثلاث مجموعات دون استثناء:

1. ولا تتمتع جميع البرلمانات بسلطات غير محدودة. وفي هذه الحالة، يمكن للسلطة التشريعية أن تعالج حتى تلك القضايا التي لم ينص عليها الدستور.
2. وعكس النوع الأول من الهيئات هي برلمانات ذات صلاحيات محدودة. وكقاعدة عامة، فإن فرصها مدرجة بوضوح في دستور الدولة. وهي تشمل برلمانات فرنسا والسنغال وغيرها.
3. وأهم أنواع القدرات البرلمانية هي الصلاحيات الاستشارية للسلطة التشريعية. وهذه الهياكل غالبا ما تنشأ في بلدان القانون الإسلامي. وخلاصة القول أن رئيس الدولة هو الملك، والبرلمان موجود للمساعدة في عملية حكمه. وبعبارة أخرى، فإن هذه الهيئة لا تقدم المشورة إلا لرئيس الدولة بشأن مسائل معينة ولا تمارس وظيفتها الأساسية.

وبالإضافة إلى التصنيف المقدم في وقت سابق، يمكن تقسيم وظائف البرلمان أيضا تبعا لمجالات نشاط هذه الهيئة. فعلى سبيل المثال، تتمتع الهيئات التشريعية في العديد من البلدان بعدد من الفرص العالمية لتنظيم النظام المالي والضريبي والدفاع والعلاقات الدولية، وما إلى ذلك.

وبالإضافة إلى هذه القوى، يجب عليك أن تنظر أيضا في الاتجاهات الأساسية لنشاط الهيئة التشريعية. ما هي وظيفة البرلمان؟ في الأوساط العلمية، وهناك العديد من الطرق لمعالجة هذه المشكلة. ولكن في معظم الحالات التمييز بين القوى الرئيسية لهذه الهيئة، التي تتألف من أربعة عناصر. وتتضمن ما يلي:

1. وظيفة تجاوز البرلمان بشكل واضح وظيفة من القوانين. بعد أن تم إنشاء هيئة أصلا لإنشاء القوانين المعيارية القوة القانونية العليا. الميزة تسمح لك أن تأخذ في الاعتبار رأي الأغلبية، ولكن أيضا يلغي إمكانية نشر القوانين المعادية للمجتمع التي من شأنها أن قمع حقوق فئة معينة من الناس. في هذه الحالة، يتم الوظيفة التشريعية للبرلمان من عدد من الخطوات المحددة، أي إنشاء مشروع القانون، المناقشات والتعديلات واعتماد، وتنسيق المصالح والتوقيع. وهكذا، فإن عملية إنشاء القوانين المعيارية القوة القانونية العليا المهنية. وبالإضافة إلى ذلك، الوظيفة التشريعية من البرلمان يوافق الواقع النظام القانوني للدولة. منذ ذلك تحكمه قوانين العلاقات العامة بالغة.
2. يتم انتخاب الوظيفة التمثيلية للبرلمان في هذا الجسم من النواب، ينبغي أن تحمي مصالح السكان، الذين أعطوا أصواتهم لهما.
3. ويستند ظيفة ردود الفعل على حقيقة أن النواب إحاطات والموائد المستديرة والسهرات لمناقشة القضايا الوطنية التي تتطلب حلولا ملحة.
4. واحدة من المهام البرلمانية الأكثر أهمية هو تشكيل الميزانية. في الحقيقة، هو المجلس التشريعي هو المسؤول عن إنشاء المعيار السليم معيشة السكان.

وظيفة البرلمان الروسي

الجمعية الاتحادية - هو السلطة التشريعية للاتحاد الروسي. وبموجب الدستور الحالي للدولة، البرلمان الروسي لديها وظائف التالية:

1. خلق التشريع.
2. تعيين وإقالة رئيس غرفة المحاسبة منهم والبنك المركزي.
3. عقد الاقالة.
4. العفو.
5. ممارسة الرقابة على السلطة التنفيذية.
6. تمثيل الشعب.

وهكذا، فإن مهام البرلمان الروسي ككل لها طابع عام مع الاتجاه الكلاسيكي للأداء الهيئات التشريعية في العالم. وهذا عامل إيجابي إلى حد ما. بعد كل شيء، فإنه يدل في المقام الأول أن مهام البرلمان الروسية تجسد أفضل الاتجاهات الأوروبية. ولكنها ليست كل اللحظات الإيجابية التي يقدمها هيكل. في الواقع، البرلمان نفسه، وسماته وظائف تسمح لك للحديث عن ديمقراطية حقيقية في البلاد. إذا لم يكن هناك تمثيل الجسم، أو أنها لا تعمل بشكل صحيح، فإنه لا يستحق أن نتحدث عن الديمقراطية.

استنتاج

لذلك، في هذه المادة وجدنا أن هذا البرلمان وظائفها. لفترة وجيزة، درسنا القوى الرئيسية من الهيئات التشريعية، هيكلها، فضلا عن تاريخ تشكيل النظام البرلماني ومبدأ الفصل بين السلطات في العالم.

وتجدر الإشارة إلى أن عمل الهيئة الواردة في المادة هو مفتاح الحل لكثير من القوى، لذلك يتعين على تطوير المفاهيم النظرية حول أنشطة البرلمان لتطوير جميع الدول دون استثناء.